发表时间：2019-11-25

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一、免税区在非洲落地生根、蓬勃发展

免税区战略曾经帮助诸多亚洲国家走进工业化时代。受到巨大鼓舞的非洲大陆也不甘落后，于上世纪70年代建立了第一批属于自己的免税区和经济特区。时至今日，非洲国家对该战略的兴趣依然不减。根据国际劳工组织(ILO)数据，1997年整个非洲的免税区只有47个，今天非洲大陆已拥有超过200个免税区和经济特区。

2011年，加蓬斥资4.25亿美元创建恩科(Nkok)经济特区，该特区距首都利伯维尔27公里，占地面积1390公顷；同年，摩洛哥在卡萨布兰卡机场附近划出124.4公顷土地，建立航宇业发展产业园(Midparc)；2013年，埃塞俄比亚宣布在首都亚的斯亚贝巴周边设立博勒莱米(Bole Lemi)工业区，该特区耗资4900万美元，是埃塞有史以来第一个经济特区；2018年，吉布提启动被认为是非洲规模最大的国际免税区DIFTZ，该特区计划用十年建成，占地4800公顷，总投资约为35亿美元。

未来几年非洲还将有新的免税区和经济特区诞生，它们将专注于农业、制造业甚至是电信领域：2018年6月，埃及政府宣布将在2020年底前新建6个免税区；乌干达计划在未来几年建立一个面积为2500公顷的农业免税区，并在恩德培国际机场另建一个免税区。

二、免税区对拉动经济增长、创造就业意义重大

由于在税收上给予优惠政策，免税区对那些寻求在诸多国家拓展业务的国际企业构成极大吸引力。新的市场主体纷至沓来，帮助非洲国家实现经济增长和国民收入来源多样化，同时在制造业、农业等领域减少失业。

据英国《金融时报》旗下“外国直接投资情报部”估算，吉布提DIFTZ仅在试点阶段就可帮助该国GDP提高11％，今后十年将创造超过35万个工作岗位。对于这个人口不足百万、2015年失业率高达39%的国家来说，这一就业数字将遏制失业率上升。该机构还指出，加蓬的恩科经济特区目前已创造了近5000个直接就业机会以及同等数量的间接就业机会，该特区出口集装箱数量占全国的38％，累计吸收外国直接投资总额接近17亿美元。

摩洛哥的丹吉尔港口综合体是非洲最大的港口，位于其内部的丹吉尔麦德免税区(Tanger Med)汇集了来自30多个国家的逾900家跨国公司。该特区为这个人口超过3600万、青年失业率或超过25％的国家创造了9万多个工作岗位。通过引入重量级汽车企业，如法国的雷诺和标致雪铁龙，摩洛哥在短短数年内成为非洲汽车业的主要枢纽之一。免税区内安置的雷诺-日产-三菱联盟工厂，年产汽车45万辆，是非洲最大的汽车工厂。

 

三、 免税区也在税收方面导致巨大损失

虽然免税区具有吸引外国公司并创造就业的优势，但它也往往意味着税收上的巨大损失。许多组织对此批评有加，呼吁非洲国家改善其征税制度以满足非洲减贫所需投资。

针对摩洛哥的情况，非政府组织乐施会(OXFAM)在今年年初发布的报告中披露，免税区内对跨国公司实行的税收激励政策导致国家丧失了巨大的财政来源。许多经济活动因此逃过了征税，从而加剧了该国的不平等。通过免税区或离岸区，外国企业得以在营业的最初5年内享受免除公司税的待遇，而且在其后的20年里也仅适用8.75％的税率。

乐施会认为，虽然摩洛哥通过大量就业岗位得到了一些补偿，如仅雷诺公司一家就解决了1万人的就业，而且汽车制造业在短短几年内就超越磷酸盐行业成为该国的首要出口部门，但国家几乎没有从该部门直接获得税收收入，代价太过高昂。另据非政府组织“税收正义联盟(Tax Justice Network)”估算，仅仅由于跨国公司的税务操作，摩洛哥每年的税收损失就高达245亿迪拉姆（约合25亿美元），占该国GDP的2.34％。而摩政府在抑制此问题上的无所作为，也导致摩洛哥赫然出现在欧盟避税天堂的灰名单之上。无独有偶，力求发展工业部门的毛里求斯也曾因为在免税区内推行多项税收减免政策而被列入该名单，直到2018年10月10日才被移除。

四、 非洲国家亟需找到“良方”

摩洛哥和毛里求斯等国的实例说明，免税区在推进工业化方面蕴藏着巨大潜力。但是，塞内加尔姆宝(Mbao)免税区的失败，以及多哥几个免税区在创造10万个岗位的预定目标时所遇到的困难都表明，非洲国家还远没有找到能让本国工业腾飞的“良方”。

一些专家指出，此种情况是由于非洲初创的第一批免税区缺乏专业性所致。另一些专家，如埃塞俄比亚总理特别顾问奥克贝(OQUBAY)则认为，导致失败的原因是这些免税区“没有电力、供水和一站式服务等基础服务，而且免税区发展也没能与国家发展战略实现统一”。这些空白可以在中国、韩国或阿联酋等国家的支持下得到填补，上述国家正对非洲加大投资，力图建设竞争力更强、定位更准确的免税区、工业园区和经济特区。

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