发表时间：2020-04-15

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近日，法国外交部所属“分析、预测与战略研究中心(CAPS)”发表题为《穿山甲效应：非洲即将迎来风暴？》的报告。报告中悲观预测，新冠肺炎疫情之下大多数非洲国家政府将遭遇破产。报告认为，新冠疫情催生的危机对非洲来说可能是“难以承受的危机”，其分别将萨赫勒国家和非洲中部国家定义为“脆弱”和“穷途末路”的政权，指出疫情在上述两类国家不仅可能造成动荡，还可能引发政权倒台。

对于西部非洲国家，隔离措施将打破非正规经济的脆弱平衡，而这种支撑日常生计的经济形式对维持社会契约来说是必不可少的。对于中部非洲国家，“疫情的冲击可能使喀麦隆、加蓬和刚果（布）等国加速陷入石油收入危机，而这正是当地社会平衡的核心所在。疫情之下的生产放缓会导致本已与需求脱节的石油价格走向崩溃，也会刺激以道达尔为首的石油业经营者考虑从这些国家撤离。”在两种情形下，新冠疫情都有可能构成触发政治变革进程的经济因素。

报告认为，总体而言非洲国家医疗事业普及率几乎可以忽略不计，国家卫生系统也基本饱和。“政府无力保护本国民众的状况将表露无遗。本已无法应对经济、政治与安全危机的政府将面临民众的最终审判。”

CAPS呼吁，要“对政府失去信用的局面作出预判，并对非洲可能以其他形式出现的可靠当局给予紧急支持，以此与民众建立对话，进而应对新冠疫情冲击非洲所带来的政治危机”。事实上，法国外交专家并无意挽救当前的政治秩序，而是呼吁“在非洲寻找其他代言人来承担这场危机的政治后果”。作为法国青年知识分子和外交官的摇篮，CAPS的建议似乎与法国外交界的守旧派划清了界线，后者已经习惯于非洲的现状和渐进式变革。

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